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息委办字〔2017〕129号中共息烽县委办公室息烽县人民政府办公室关于印发《关于加快推进失信被执行的实施方案》的通知

发布人:管理员   来源:本站原创   发布时间:2017-09-30    

 关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案

 

人民法院依法作出的生效裁判,是国家意志和法律权威的体现,必须得到依法、及时、有效执行。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发 <关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见>的通知》(中办发〔201664 )、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发 <关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见>的通知》(黔党办发〔201719 )、《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅印发 <贵阳市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见>的通知》(筑党办发〔201713 )文件精神,加大对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒的力度,促使被执行人自觉履行生效裁判文书确定的义务,提高司法公信力,推进社会信用体系建设,结合息烽实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”布局,牢固树立新发展理念,按照培育和践行社会主义核心价值观、推进信用信息共享、健全激励惩戒机制、提高全社会诚信水平的有关要求,进一步提高人民法院执行工作能力,加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制,维护司法权威,提高司法公信力,营造向上向善、诚信互助的社会风尚。

二、目标任务

2018年,人民法院执行工作能力显著增强,执行联动体制更便捷、顺畅、高效运行。失信被执行人名单制度更加科学、完善,失信被执行人界定与信息管理、推送、公开、屏蔽、撤销等合法高效、准确及时。失信被执行人信息与各类信用信息互联共享,以联合惩戒为核心的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制高效运行,有效促进被执行人自觉履行人民法院生效裁判文书确定的义务,执行难问题基本解决,司法公信力大幅提升,诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则。

三、基本原则

(一)合法性原则。严格遵照法律法规对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒。

(二)信息共享原则。依法推进各部门之间以及国家机关与人民团体、社会组织、企事业单位之间的信用信息互联互通和交换共享。

(三)联合惩戒原则各部门各司其职,相互配合,形成合力,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒体系。

(四)政府主导和社会联动原则。县政府发挥主导作用,同时发挥各方面力量,促进全社会共同参与、共同治理,实现政府主导与社会联动的有效融合。

(五)综合治理原则。建立党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与的基本解决执行难工作格局。

四、工作职责

县相关部门按照职责分工,对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒。

(一)涉及党委相关工作部门负责实施的信用监督、警示和惩戒措施

县委组织部1.失信被执行人为个人的,限制其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员,以及国有资本参股公司国有股权方派出或推荐的董事、监事、高级管理人员。已担任相关职务的,按照有关程序依法免去其职务。2.限制招录()失信被执行人为公务员或事业单位工作人员;限制招聘失信被执行人为机关、事业单位临时聘用人员;在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。3.将履行生效法律文书确定的义务情况,作为申请加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及党员评先、评优、晋职晋级的重要参考。4.失信被执行人为个人的,不作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。

县委宣传部(文明办):有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员为失信被执行人的,不得参加文明单位等荣誉评选,列入失信被执行人后取得的文明单位等荣誉称号的予以撤销。失信被执行人为个人的,不得参加道德模范、文明家庭等荣誉评选,列入失信被执行人后获得的道德模范、文明家庭等荣誉称号的予以撤销。

县编委办:失信被执行人为个人的,限制其登记为事业单位法定代表人;限制办理用编调动手续。

县新闻中心:对涉及失信被执行人的相关工作进行宣传报道。

(二)涉及政法相关工作部门负责实施的信用监督、警示和惩戒措施

县法院1.组织开展失信被执行人界定与信息管理、推送、公开、屏蔽、撤销等工作。2.依法对失信被执行人采取各种执行措施和强制措施,促使其履行生效法律文书确定的义务。3.依法向各相关部门发出协助执行通知书或致函,或向各相关部门推送失信被执行人信息,对失信被执行人实行联合惩戒。4.对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,及时依法审判。

   县检察院:对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,及时依法批准逮捕、提起公诉。

县公安局1.限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员住宿星级以上宾馆饭店、国家一级以上酒店及其他高消费住宿场所;限制其在夜总会、高尔夫球场等高消费场所消费。2.协助人民法院依法查询失信被执行人身份、出入境证件信息及车辆信息,协助查封、扣押失信被执行人名下的车辆,协助查找、控制下落不明的失信被执行人,限制失信被执行人出境。3.对人民法院决定司法拘留的失信被执行人予以收押,对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,及时依法立案侦查。

  县司法局:协助人民法院查询失信被执行人的律师身份信息、律师事务所登记信息;失信被执行人为律师、律师事务所的,在一定期限内限制其参与评先、评优。

(三)涉及县直部门、十个乡镇、新华社区、人民团体等负责实施的信用监督、警示和惩戒措施

县发展改革局1.限制失信被执行人公开发行企业债券。2.依法限制失信被执行人申报政府投资项目或主要使用中央、省市县预算内资金项目。3.在审批投资等政策支持的申请时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,作为其享受该政策的审慎性参考。4.将失信被执行人信息通过联合惩戒平台向社会公布。

县教育局:限制失信被执行人及失信被执人的法定代表、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员以其财产支付子女入学就读高收费私立学校。

县工业信息化局:在审批、审核有关工业、信息化项目或资金安排,以及审核工业、信息化企业固定资产投资给予相关政策支持时,通过联合惩戒平台系统查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,作为审批、审核的审慎性参考。

县民政局1.将失信被执行人信息作为发起设立社会组织审批登记的参考,限制失信被执行人发起设立社会组织。2.失信被执行人为个人的,限制其登记或备案为社会组织负责人。3.将履行人民法院生效裁判情况作为评选慈善类奖项的前置条件,有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员为失信被执行人的,不得参加慈善类奖项评选,列入失信被执行人后取得的慈善类奖项予以撤销。失信被执行人为个人的,不得参加慈善类奖项评选,列入失信被执行人后获得的慈善类奖项予以撤销。4.协助查询失信被执行人的婚姻登记信息。

县财政局1.协助人民法院查询政府采购项目信息;依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动;协助主管部门依法限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目。2.协助限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持。

县人力资源和社会保障局1.限制失信被执行人申请由人社部门审核或审批的政府补贴资金和社会保障资金支持。2.限制招录()失信被执行人为公务员或事业单位工作人员、临聘人员。在职公务员或事业单位工作人员、临聘人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。

县国土资源局(不动产登记中心)1.协助人民法院查询不动产登记情况,限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产;限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用,参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易。2、限制失信被执行人申报水流、山岭、荒地等国有自然资源利用项目以及重点自然资源保护建设项目。

县住房城乡建设规划局1.将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产和建筑市场信用档案,向社会披露有关信息,对其企业资质作出限制。2.限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员新建、扩建、高档装修房屋等非生活和工作必需的消费行为。

县交通运输局1.限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员乘坐列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位、民航飞机等非生活和工作必需的消费行为。2.协助查询失信被执行人客运、货运车辆等登记信息。

县农业局1.限制失信被执行人申报农业项目。2.协助查询失信被执行人渔业船舶和拖拉机登记信息。

县水务局:限制失信被执行人申报水流等国有自然资源利用项目以及重点自然资源保护建设项目。

县金融服务中心1.限制失信被执行人设立融资性担保公司及其分支机构、小额贷款公司及其分支机构。2.限制失信被执行人任职融资性担保公司或小额贷款公司的董事、监事、高级管理人员。

县商务局1.在实施投资、税收、进出口等优惠性政策时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,对其享受该政策时作为审慎性参考。2.对失信被执行人从事石油成品油批发、仓储(初审 )、零售经营、典当行设立、对外承包工程资格核准等从严审批。

县文体广电旅游局1.在对文化艺术经营活动进行行业监管、对互联网上网服务营业场所实行经营许可证管理、对网络游戏服务进行相关监管时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,作为监管的审慎性参考。2.限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员住宿星级以上宾馆饭店、国家一级以上酒店及其他高消费住宿场所。3.限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参加旅行社组织的团队出境旅游,以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他服务;对失信被执行人在获得旅游等级评定的度假区内或旅游企业内消费实行限额控制。

县卫计局:在会同有关部门提出基本药物目录内药品生产的鼓励扶持政策建议时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,作为提出鼓励扶持政策建议的审慎性参考。

县生态文明局(环境保护局、林业绿化局):限制失信被执行人实施环境保护建设项目;限制失信被执行人实施的建设项目使用林地;限制其申报重点林业建设项目。

县土矿储备中心(国资公司)1.失信被执行人为境内国有控股上市公司的,协助中止其股权激励计划;对失信被执行人为境内国有控股上市公司股权激励对象的,协助终止其行权资格。2.失信被执行人为个人的,限制其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员,以及国有资本参股公司国有股权方派出或推荐的董事、监事、高级管理人员。已担任相关职务的,按照有关程序依法免去其职务。3.协助人民法院查询不动产登记情况,限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产;限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用,参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易。4.协助限制失信被执行人申请补贴性资金和社会保障资金支持。

县国税局、县地税局:在实施税收优惠政策时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,作为其享受该政策的审慎性参考。

县市场监管局1.限制失信被执行人担任企业的董事、监事、高级管理人员,已担任董事、监事、高级管理人员的,按规定程序要求予以变更。2.将失信被执行人涉及工商部门的限制信息,通过贵州省企业公共信用信息平台等方式向社会公布。3、对失信被执行人从事药品、食品安全行业,依法依规审批时作为审慎性参考。4.限制失信被执行人从事危险化学品生产、烟花爆竹生产、认证、检测、检验等行业。

县安监局:限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产和安全评价、认证、检测、检验等行业;限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人或安全管理人员。已担任相关职务的,按规定程序要求予以变更。

县法制办:应人民法院函请,商请有关行政机关增加或调整对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒措施,或根据行政机关职能变化情况,配合其与人民法院衔接,商定对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒措施。

县委网信办:协调相关互联网新闻信息服务单位向社会公布失信被执行人。

县工商联:对在各级工商联 (商会)任副主席、副会长、常委、执委的非公有制经济人士,各级工商联所属商()会任会长、副会长、秘书长、监事长的非公有制经济人士,查询是否为失信被执行人,作为拟任或继续任职的审慎性参考。

县科协:对申请科技政策支持的机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员,查询是否为失信被执行人,作为其享受该政策的审慎性参考。

涉及十个乡镇、新华社区负责实施的信用监督、警示和惩戒措施,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》、中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发的 《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》、中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅印发的《贵阳市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》,在其职权范围内对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒。

涉及人行、海事、银监、铁路等部门负责实施的信用监督、警示和惩戒措施,按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》和中央44家单位《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》相关规定和要求办理。

    各相关部门(单位)的职责如作调整,按照调整后的相关职责,协助、配合人民法院对失信被执行人采取相应的信用监督、警示和惩戒。

五、工作措施

(一)利用多元媒介,公开失信信息

人民法院要及时准确更新失信被执行人名单信息,并通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开失信名单信息,供公众免费查询;根据联合惩戒工作需要,人民法院向省信用信息平台、市联合惩戒平台实时推送失信被执行人名单,各责任部门(单位)通过省、市联合惩戒平台系统查询名单,供其结合自身工作依法使用名单信息。对依法不宜公开失信信息的被执行人,人民法院要通报其所在部门(单位),由其所在部门(单位)依纪依法处理。

(二)加强协作配合,联合行动惩戒失信

各责任部门(单位)要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》、贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》、中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅印发的《贵阳市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》文件相关要求,将失信被执行人信用监督、警示和惩戒信息列入党务、政务公开事项,依据各自权力清单、责任清单,对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒。进一步打破信息壁垒,实现信息共享,通过联合惩戒平台系统,加快推进失信被执行人信息与各责任部门(单位)信用信息资源共享。建立健全政府与征信机构、信用评级机构、金融机构之间的信用信息共享机制,建立社会信用档案制度,将失信被执行人信息作为重要信用评价指标纳入社会信用评价体系,形成多部门、多行业、多领域、多手段联合惩戒失信新常态,压缩失信被执行人生活空间。

(三)加强日常监管,确保惩戒到位

各责任单位要将失信被执行人和以失信被执行人为法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员的部门,作为重点监管对象,加大日常监管力度,提高随机抽查的比例和频次,并依据相关法律法规对其采取行政监管措施,同时积极使用失信被执行人名单信息,结合各自主管领域、业务范围、经营活动,对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒。

(四)不折不扣执行,推进综合治理

加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒,不仅需要各责任部门(单位)自觉能动、不折不扣利用各自职权,执行相关措施,还需各责任部门(单位)之间相互支持、配合、协作。为了强力推进该项工作顺利开展,维护当事人合法权益,各责任部门(单位)的执行工作情况,县综治办应当纳入县综合治理目标考核,通过考核机制,推进失信信用监督、警示和惩戒工作扎实、有序开展。

(五)建立通报会商机制,研究解决具体问题

建立加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作通报会商机制,县委政法委定期或不定期召开会议,听取各责任部门(单位)工作开展情况汇报,了解推进失信信用监督、警示和惩戒工作进展情况、存在困难和问题,逐个研究解决,促进加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作的顺利进行。

(六)严格执纪问责,维护法律权威

涉及失信信用监督、警示和惩戒的各责任部门(单位),在相关工作开展过程中,要自觉遵守法律法规和相关文件规定,严格依法依章办事,严禁有关部门、人员违反本规定,严禁有关领导违规插手、干预、阻碍失信监督、警示和惩戒工作的开展。如有违反,有关部门(单位)要按照管理权限,启动问责程序,对责任人给予党纪、政纪处分。

六、工作要求

(一)统一思想,提高认识

加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作,是推进全面依法治国、推进社会诚信体系建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容,各责任部门(单位)要高度重视对失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》明确的各项措施,确保各项工作落到实处。

(二)加强领导,抓好落实

各部门要站在全面依法治国、推进诚信体系建设的高度,抓好各项工作。全县各责任部门(单位)“一把手”要高度重视,亲自部署,确定专门机构、专业人员负责统筹协调、督促检查各项任务落实情况。要抓紧制定实施细则,明确时间表、路线图,确保各项措施落实到位。

(三)强化工作保障,确保顺利执行

要加强人力、资金、设备、技术等方面的保障,在此基础上,各责任部门(单位)要按照上级主管部门要求,按时完成与联合惩戒平台系统的对接,通过网络自动抓取失信被执行人名单信息,及时自动反馈惩戒情况。同时加快惩戒软件开发使用进度,将失信被执行人名单信息嵌入部门(单位)管理、审批、工作系统中,实现对失信被执行人名单信息的自动推送、自动比对、自动拦截、自动惩戒、自动反馈、自动监督。

(四)强化考核问责,严肃责任追究

1.对于人民法院在执行工作中遇到的问题,如涉及维稳的疑难复杂执行案件处理和落实最高人民法院《关于执行款物管理工作的规定》相关要求等问题,相关部门要支持、帮助法院予以解决。县委政法委将视情况进行督办和通报。

2.县综治办要认真按照人民法院执行工作在综治工作(平安建设)考核评价中的有关要求,将对失信被执行人开展信用监督、警示和联合惩戒工作的情况作为考核内容纳入相关责任单位考核事项。人民法院应根据本工作方案的规定,对相关责任部门(单位)的工作落实情况,依相关考核规定进行打分或提出考核建议。

3.各责任部门(单位)要自觉履行人民法院生效裁判,并将落实情况纳入党风廉政建设主体责任和监督责任范围,坚决落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,对有关部门(单位)及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的违法行为,依纪依法严肃处理。

(五)加大宣传力度,营造良好氛围

各责任部门(单位)要加大对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒的宣传力度,县委宣传部、县新闻中心等涉及宣传报道的部门,要积极发挥职能作用,利用报纸、广播、电视、网络等媒体,依法将失信被执行人信息、受惩戒等情况公之于众,形成舆论压力,扩大失信被执行人名单制度的影响力和警示力,在全县营造良好的诚信氛围,努力构建诚信社会。



【下一篇】  息委〔2017〕84号中共息烽县委息烽县人民政府印发《关于用两年时间“基本解决执行难”的实施意见》的通知