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息委〔2017〕84号中共息烽县委息烽县人民政府印发《关于用两年时间“基本解决执行难”的实施意见》的通知

发布人:管理员   来源:本站原创   发布时间:2017-11-02    

 关于用两年时间“基本解决执行难”的

实施意见

   

    切实解决“执行难”,是以习近平同志为核心的党中央提出的明确要求,是协调推进“四个全面”战略布局必须完成的任务。对于提高司法公信、促进社会诚信体系建设、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。为认真贯彻落实最高人民法院提出的用两到三年时间‘基本解决执行难’问题”的要求,适应人民群众对人民法院执行工作的新要求、新期待,着力破解执行难问题。结合息烽实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求

认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委、省政府关于“基本解决执行难”的决策部署,统一思想,提高认识,强化协作,凝心聚力,建立“党委领导、人大监督、政府支持、政协参与、政法委协调、法院主办、社会各界配合”的执行工作大格局,全力破解“执行难”,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(二)工作目标

“基本解决执行难”问题要坚持在党委统一领导下,以人民法院为主体,全面推进法院执行理念、执行模式、执行机制改革创新,充分发挥各相关部门职能作用,认真履行法定协助义务,积极依法协助人民法院执行,凝聚社会各方面力量,依法采取各种有效措施,用两年时间实现“四个基本”(即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严,恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕),人民群众对法院执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。

二、充分发挥党委核心作用,全力支持解决“执行难”

(三)着力构建解决“执行难”的责任体系。解决“执行难”是一项复杂的系统工程,必须在党委统一领导下,形成标本兼治、综合治理的工作格局,凝聚解决“执行难”的强大合力。各级党委、政府要将支持人民法院“基本解决执行难”问题工作摆上重要议事日程,加强对解决“执行难”的领导、协调、督办,推动形成党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的执行工作格局。

(四)加强经费与人员编制的保障。大力支持人民法院执行工作的信息化建设,财政部门要对人民法院网络查控、执行指挥系统等解决“执行难”的基础建设和运维保障等费用提供资金保障,大力保障人民法院信息化建设。落实《贵阳市国家司法救助实施办法(试行)》,完善司法救助制度,使生活困难、符合救助条件的人民群众得到司法救助,促使被执行人确无执行能力的“执行不能”案件得到妥善解决。组织、人事、机构编制部门要支持和帮助法院落实《中共中央关于转发<中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告>的通知》(中发〔199911号)中关于执行人员比例不少于全体干警现有编制总数15%的要求,及时补充空编人员。加强人民法院执行队伍建设,解决法院执行人员配备严重不足的问题。

(五)严格落实执行工作综治考核责任。各级党委要认真按照人民法院执行工作在综治工作(平安建设)考核评价中的有关要求,将网络查控、失信惩戒、打击拒执、协助执行、干预执行等解决“执行难”重点工作,纳入绩效目标管理、社会治安综合治理目标责任考核体系,严格进行考核。对因支持不够、处置不力、影响解决执行难工作开展的部门要通报批评、限期整顿,并对有关领导和责任人进行问责追责。

(六)建立执行工作联席会议制度。建立相应联席会议制度和通报制度,研究解决执行工作中遇到的重大、突出问题,对研究确定事项的落实情况进行督办、通报。各成员单位要站在讲政治、顾大局的高度,全力配合法院做好“基本解决执行难”工作,确保实现执行联动、信息共享。发改、财政等部门要大力支持帮助解决法院在执行大数据、执行指挥中心、执行物资装备建设等方面的投入问题。

(七)加大监督力度,严禁干预执行。各级党委、纪检监察机关、组织人事部门要严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》(中办发〔201523号)要求,对拒不执行生效法律文书,插手、干预、阻挠人民法院执行工作的领导干部,要坚决进行查处通报。对拒不履行生效法律文书确定义务或者干预执行的党政干部、事业单位和国有企业工作人员,不得提拔使用、评优晋级、表彰奖励。对不协助不配合或者妨碍人民法院依法查询被执行人及其财产、收入等信息,不协助不配合或者妨碍人民法院依法办理财产过户登记等手续,不协助不配合或者妨碍人民法院依法采取强制措施的,要支持相关部门依纪依法追究责任单位、责任领导和相关人员的责任。审判机关对领导干部干预司法活动、插手具体案件的,要全面记录,并及时报告同级党委政法委。

三、加大配合支持力度,形成合力攻克执行难

(八)大力推进执行查控体系建设。全县各级各部门要全力支持、配合审判机关加快建立健全覆盖全县的房产、土地、存款、车辆等重要财产形式的“点对点”网络化、自动化的执行查控体系,形成网络化查找被执行人和控制财产的执行工作机制。各部门要明确责任领导和部门,严格责任落实,依法提供执行工作所需的全部信息数据,快速反馈查询信息,依法及时协助采取控制措施。审判机关要加大工作力度,积极与联动部门进行对接,依法使用相关信息数据,做好安全保密工作,同时综合运用被执行人财产报告制度、律师调查被执行人财产制度、公告悬赏制度、审计调查制度等财产查控制度,拓宽执行查控范围。

(九)加快推进失信联合惩戒体系建设。各级党政机关要认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见>的通知》(中办发〔201664)国家44部委联合发布的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》、《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发<关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见>的通知》(黔党办发〔201719)、《中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅印发<贵阳市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见>的通知》(筑党办发〔201713)以及《中共息烽县委办公室、息烽县人民政府办公室关于印发<关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案>的通知》(息委办字〔2017129)精神,依法加大对联合惩戒失信被执行人的工作力度,促使被执行人自觉履行生效裁判文书确定的义务,提高司法公信力,推进社会信用体系建设。审判机关要及时、主动地向各联合惩戒单位推送失信被执行人信息。各联合惩戒单位根据各自工作职责,严格落实惩戒措施,对失信被执行人实施联合惩戒,让失信被执行人“一处失信、处处受限”。

(十)加强政法部门之间的配合制约。政法机关之间要相互配合、相互制约,进一步强化协作联动机制,为解决“执行难”提供重要保障。审判机关要认真落实主体责任,层层传递压力,切实压实责任,既要敢于担当、主动作为,又要规范执行、不乱作为,确保如期兑现对党和人民作出的庄严承诺。公安机关要为人民法院查找被执行人及其财产(如车辆)提供相应支持,积极协助人民法院依法对妨碍执行的人员实施相关强制措施。检察机关要加强对执行工作的法律监督,预防和惩治执行工作中的渎职、非法干预等违法犯罪行为。要严格按照最高法院、最高检察院、公安部《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动有关工作的通知》要求,紧密配合、通力合作、严格履职,依法加大打击拒不执行犯罪的力度。对人民法院移送的、涉嫌拒不执行犯罪的案件,要依法及时立案、侦查、批捕、起诉、审判,增强震慑力。对不予立案和不予起诉的,应当依法出具法律文书。人民法院与公安机关要协商制定对拒不执行、妨碍执行而被采取强制措施的被执行人拘留、收押协作机制,为法院关押被执行人提供便利。

(十一)协助解决执行工作中遇到的具体问题。对于审判机关在执行工作中遇到的问题,如涉及维稳的疑难复杂案件处理和落实最高人民法院《关于执行款物管理工作的规定》相关要求等问题,各级党委及党委政法委、政府及相关部门要支持、帮助人民法院予以解决。强化协助执行工作考核与问责,组织人事、政法等部门要建立协助执行定期联合通报机制,对协助执行不力的单位予以通报和追责。

四、加大执行工作力度,及时有效维护当事人胜诉权益

(十二)敢于亮剑,努力提升执行到位率。要持之以恒开展好立案一年以上有财产未执结案件清理行动、执行案款集中清理行动、反规避抗拒执行惩戒失信整治行动、涉执行信访案件清理化解行动等四项行动。对执行工作中存在的突出问题,要坚持专项治理,建立台账,实行消账制。要重点梳理一批执行中的“钉子案”、“骨头案”,实行领导干部包案攻坚、限期执结,确保有条件执行的案件全部执结到位。要敢于亮剑,对有履行能力而拒不履行的当事人甚至暴力抗拒执行的,要善用、敢用、会用法律赋予的强制措施,该曝光的曝光,该拘留、罚款的拘留、罚款,该追究刑事责任的依法追究刑事责任。要通过电视、报纸、网络等形式全方位将“老赖”公之于众,充分运用行政、法律、经济、道德等手段加大惩戒力度,营造“围剿老赖”的强大声势,以此树立导向、划出底线、震慑违法,让心存侥幸者心生畏惧、主动履行。

(十三)完善执行体制机制,提升执行工作制度化水平。着力完善执行调查措施,坚持综合施策,在对被执行人财产调查方面下功夫,不断完善被执行人财产审计调查制度,探索推进委托调查被执行人财产制度,实行被执行人财产悬赏举报制度等,切实提高有效执行率。着力健全执行基础性制度,充分发挥破产制度在分流涉企执行案件、缓解“执行难”上的重要功能,把完善执行救助制度作为解决“执行难”的重要辅助手段,推动完善社会保险体系,推动健全公民、法人、其它组织的财产及身份信息实名登记和信用采集制度,为解决“执行难”提供制度保障。着力推进审执分离改革,进一步深化执行体制机制改革创新,使审判、执行工作按照各自规律运行,落实好最高人民法院执行实实施、执行审查分离制约规定,建立起纵横结合、内外联动、反应迅速、指挥有力的执行工作新机制。

(十四)加强执行规范化建设,为解决“执行难”打牢基础。要坚持公正执行,既要最大限度让债权人实现胜诉权益,又不能随意扩大执行范围,侵犯被执行人的权益。要把握好法律尺度和执行政策,严格遵守查封、扣押、冻结财产的适用条件和法定程序,坚决杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结财产。要坚持理性执行。对民商事执行案件,要在充分考虑债权人的合法权益的基础上,统筹兼顾相关方利益,努力找到平衡点,妥善把握执行时机、讲究策略、注意方法,防止因不当执行诱发新的矛盾和风险。在执行过程中,要避免减损当事人利益。多种财产形式并存时,尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施。要坚持文明执行,执行中要耐心细致做好法律政策解释、思想疏导、说服教育工作,尽可能减少抵触、冲突,力争案结事了人和,提高执行公信力,维护社会和谐稳定。要坚持规范执行,紧紧围绕执行中容易发现问题的关键环节建章立制,把执行权关进制度的笼子。要进一步划清执行干警的权力边界,确保每项执行行为都有法可依、有章可循。要主动接受人大监督、依法接受检察监督、广泛接受社会监督,把外部压力变成改进执行工作的动力,倒逼执行工作规范化。

(十五)加大执行宣传力度,营造良好执行环境。新闻宣传部门要联合法院,加大对“基本解决执行难”工作的宣传力度,把握正确的舆论导向,凝聚全社会对理解执行、尊重执行、协助执行的广泛认同,推动形成良好的执行环境。审判机关要主动联系新闻媒体,采取多种方式,大力宣传我县攻克行难的做法、成效、典型案例、先进事迹等,表明县委、县政府切实解决执行难的决心意志。同时要向全社会介绍“执行难”和“执行不能”的区别,引导社会正确认识“执行难”,厘清“执行难”与“执行不能”的界限,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。各相关部门要结合各自工作职能,切实执行联合惩戒的各项措施,并通过多种方式、多种渠道,宣传联合惩戒失信行为,增强人民群众法治观念,促进社会诚信体系建设,有力助推人民法院“基本解决执行难”问题。要加强对重大敏感执行案件的舆论引导,坚持用好依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制,最大限度凝聚正能力,避免负效应。

五、加强执行队伍建设,为解决执行难提供组织保证

(十六)切实加强执行队伍正规化、职业化、专业化建设。要把执行队伍建设摆在更加突出的位置来抓,按照执行队伍正规化、职业化、专业化要求,加强法院执行队伍建设,提高执行人员素质,适应执行工作需要,努力造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执行队伍。要把思想政治建设摆在第一位,深入开展理想信念教育,切实提高执行干警思想政治素养,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化执行业务素质能力提升,积极采用多种培训方式,鼓励执行人员钻研执行业务,努力培养具有丰富法律知识、较高专业水平的执行人员,不断提高司法执行队伍的能力素质。要加强纪律作风建设,严格落实党风廉政建设责任制,加大正风肃纪力度,以零容忍的态度坚决查处执行工作和执行队伍中的违法违纪问题,促进干警清正、队伍清廉、司法清明。要从政治上、工作上、生活上更加关心爱护广大执行干警,以全面深化司法体制改革为契机,建立以执行法官、执行辅助人员、司法警察为主体的新型执行队伍,分别落实待遇,努力营造拴心留人的良好环境。要依法严惩干扰阻碍执行活动的违法犯罪行为,坚决支持和鼓励执行人员依法办案、规范执行。


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