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息烽县人民法院关于“基本解决执行难”存在问题的整改方案

发布人:管理员   来源:本站原创   发布时间:2017-09-12    

 息烽县人民法院

关于“基本解决执行难”存在问题的

整改方案

 

20177月,贵州省高级人民法院对包括我院在内的第一批力争上半年“基本解决执行难”的20个法院进行了预评估检查,形成了《关于对20个法院力争上半年“基本解决执行难”工作预评估的报告》,指出了在“基本解决执行难”工作中存在不少共性问题和个性问题。为按照上级法院要求认真整改落实,根据最高人民法院《关于落实“用两到三年基本解决执行难问题“的工作纲要》、中国社会科学院牵头制定的《“基本解决执行难”第三方评估指标体系》、省法院委托省社科院出台的《“基本解决执行难”第三方评估指标体系细化考核指标》,结合本院实际及存在问题,制定如下整改方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,依托现代信息技术和大数据,实现部门间资源共享、信息互通,提高执行效率。狠抓规范化、执行长效机制建设,规范执行行为和协助执行行为,提升执行公开水平,努力实现执行工作科学发展,力争上半年“基本解决执行难”工作能够顺利通过第三方评估机构的检查。

二、工作目标

在上级法院的管理和监督指导下,以信息化建设为抓手,着力强化执行规范化建设和专业化建设,切实完善执行体制机制,找准存在问题的原因,对症下药,努力实现:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;避免执行人员消极执行、选择性执行、乱执行的情形发生;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,使人民群众对执行工作的满意度显著提升,执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。

三、存在问题

(一)在规范执行指标中:一是保全案件及其通过查控系统查控财产的案件数量有限;二是对于拒不申报或申报不实的被执行人进行法律制裁的力度不够;三是网络查询、及财产线索核实不够及时;四是部分案件未在规定期限采取财产控制(查冻扣)措施;五是启动评估、拍卖程序不及时;六是部分案件执行款未在规定期限内发放;七是对终本案件实质要件的把握不到位,终本相关情况未告知申请执行人并听取意见;八是单兵执法记录仪使用率不高;九是执行转破产程序案件很少;十是执行案件节点录入系统不完整。

(二)在阳光执行指标中:一是财产查控、处分信息告知当事人做得不够;二是执行主要流程节点信息是否告知当事人情况不清、记载不明。

(三)在执行质效指标中:对于部分有财产可供执行的案件,执行力度不够,排除困难措施不力,实际执结率、个案的执行到位率不高。

(四)在执行保障指标中:一是执行指挥中心的作用发挥普遍较差;二是司法救助力度不够,救助案件较少;三是执行工作宣传不够,氛围不浓;四是无拒执罪案例。

四、整改措施

(一)规范执行行为

1、提高保全案件数量。立案、审判部门应积极引导当事人申请财产保全或依职权进行保全,同时告知当事人保全的相关材料需留痕附卷。

2、加大对拒不申报或申报不实的被执行人的制裁力度。对拒不申报或申报不实的被执行人,经查实无正当理由的,除依法将其纳入失信被执行人名单信息库予以信息惩戒外,一律采取司法拘留或罚款等制裁措施。

3、提高网络查控及线索核实的及时性。负责分案的内勤应在执行案件立案后5个工作日内及时启动网络查控系统进行财产查询。对当事人提供的财产线索,财产线索明确、具体的,应在7日内调查核实;情况紧急的3日内调查核实。因特殊原因无法在规定时间内进行调查核实或无需调查核实的,除卷内有相关材料佐证外,其他情形必须写出书面理由报团队负责人审批并附卷。

4、及时采取财产控制(查、冻、扣)措施。对于查到的财产,能通过网络执行查控系统实施控制措施的,须在48小时内采取措施;需要线下控制措施的,应在10个工作日内采取控制措施,避免发生财产被转移、毁损、灭失等情况。

5、及时启动评估、拍卖程序。对符合财产处置条件的,应及时在15个工作日内启动评估程序;对符合拍卖条件的,应及时在15个工作日内启动拍卖程序。未在15个工作日内启动评估、拍卖程序的,必须写出书面理由经分管院领导审批并附卷。

6、及时发放执行案款。对到账的执行案款,应在具备发放条件之日起一个月内予以发放。因特殊原因未在一个月内予以发放的,必须写出书面理由经分管院领导审批并附卷。

7、严格依法终本。所有终本案件,必须符合终本的实质要件及程序要件,即按照最高法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》及司法解释的规定办理。终本的执行案件,一律要将相关情况告知申请执行人并听取其意见,告知情况必须附卷。

8、提高执法记录仪使用率。进入执行现场采取执行行为的,一律使用单兵执法记录仪,并将音视频资料拷贝制成光盘后存档。

9、依法执行“执转破”案件。对符合“执转破”条件的执行案件,初审后依法移送审判部门审查。

10、完整录入节点信息。及时通过执行案件节点管理系统完整录入相关节点信息。节点信息的录入情况已纳入本院目标考核和个人绩效考核中,每月进行考核。

(二)公开执行程序

对已开展的财产查控、处分情况及相关执行节点信息应及时告知各方当事人,告知情况应清楚、明确,并留痕附卷。

(三)提升执行质效

对有财产可供执行的案件,必须依法及时处置财产执行兑现,力争通过各种有效执行措施,年终案件执结率达90%以上、有财产可供执行案件执行到位率达100%、实际执结率达90%以上、个案的执行到位率达60%以上。

(四)切实为执行工作提供保障

1、充分发挥执行指挥中心作用。明确由第九审判团队内勤王丹、酉煦负责对执行指挥中心执行异常警示、消极执行筛查、终本案件管理等情况进行巡查,发现问题,及时向团队负责人和分管领导汇报,并按照领导要求督查督办。

2、加强司法救助工作。对符合司法救助条件的,承办人应积极搜集相关材料提交本院立案庭移送县委政法委审批,提高司法救助案件数量。

3、提高执行工作宣传报道力度。各团队负责人应高度重视执行宣传工作,按照上级法院的要求及本院制定的相关文件规定,积极开展宣传报道工作,提高宣传报道数量,努力完成下达的宣传任务,营造“基本解决执行难”的浓厚氛围。

4、加大拒执行为的惩治力度。凡是符合拒执罪构成要件的,一律收集相关资料移交公安机关侦查办理。

五、整改要求

(一)加强领导,提升认识

省高院确定的为期两个月的整改期限过后,省法院将组织进行“回头看”。经“回头看”,对未完成整改任务的,将视具体情况按照有关规定启动问责程序。各分管领导和团队负责人要高度重视,牢固树立政治意识、大局意识、为民意识、看齐意识,切实加强对整改工作的组织领导,将其作为当前的首要工作来抓,亲自过问、亲自督查、集中力量,确保整改落实到位。同时,积极借助此次整改机会,进一步规范执行行为、转变执行形象、提升执行效果、改善执行环境。

(二)以第三方评估指标体系为指南,力求整改取得实效

要以中国社会科学院牵头制定的《“基本解决执行难”第三方评估指标体系》、省法院委托省社科院出台的《“基本解决执行难”第三方评估指标体系细化考核指标》为指南,认真学习、研究,掌握其精神、吃透其要求,针对存在问题,逐一开展整改工作,实事求是、不弄虚作假,确保整改取得实效。如因客观原因确实存在整改困难的,要写出书面说明经团队负责人审批附卷。

(三)加强学习,强化理论指导

各团队一是对照人民法院执行案件流程信息管理系统的操作手册进行系统性学习,提高对新执行系统的熟练掌握程度;二是对照中国社会科学院牵头制定的《“基本解决执行难”第三方评估指标体系》、省法院委托省社科院出台的《“基本解决执行难”第三方评估指标体系细化考核指标》加强学习理解,以此为标准开展相关执行工作;三是认真学习最高法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》等执行法律法规及相关司法解释,依法依规开展执行工作。

(四)严格标准,强化监督

虽然本院上半年“基本解决执行难”工作总体得到省院预评估小组的充分肯定,但要清醒地认识到“基本解决执行难”任务的长期性、坚决性,要在前期开展相关工作的基础上以更加严格的标准开展整改工作和今后的执行工作,强化监督,对工作懈怠、不按规定进行整改、不按第三方指标开展执行工作的相关人员严肃追究责任,确保此次整改工作经得起省院的再次检验,确保本院“基本解决执行难”工作经得起第三方评估机构的最终检验。

(五)加强管理,严格奖惩

省法院要求,在两个月时间内完成整改任务,时间紧,任务重,各团队要作好统筹安排,协调推进整改的各项工作。审管办和院绩效考核领导小组办公室要将整改的内容纳入检查和核考核范围,对不按要求整改的,严格兑现奖惩,确保整改取得实效。


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