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息烽县人民法院 关于印发《关于开展“大战一百天、掀起新高潮”集中执行行动实施方案》的通知

发布人:管理员   来源:本站原创   发布时间:2017-10-30    

 

息烽县人民法院

关于开展“大战一百天、掀起新高潮”

集中执行行动实施方案

 

    为深入推进“基本解决执行难”各项工作,根据市中级法院《关于全市法院开展“大战一百天、掀起新高潮”集中执行行动实施方案》要求,我院决定从2017918日至20171231日开展“大战一百天、掀起新高潮”集中执行行动。为确保此次集中执行行动顺利开展、取得实效,结合本院执行工作实际制定本实施方案:

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委、省政府关于“基本解决执行难”的决策部署,统一思想,提高认识,以中国社会科学院制定的“第三方评估指标体系”及省高级法院出台的“基本解决执行难”三十三条措施为指导,齐心协力,攻坚克难,强化协作,全力破解“执行难”,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二、组织领导

为切实有效开展“大战一百天、掀起新高潮”集中执行行动,成立集中执行行动工作领导小组。

  长: 刘  勇(党组书记、院长)

副组长: 杜  江(党组副书记、副院长)

         李成维(党组成员、副院长)

  员: 各涉执行工作审判团队负责人

领导小组下设办公室,由常军兼任办公室主任,王丹、酉煦负责日常工作。

三、目标任务

认真贯彻落实全省“基本解决执行难”工作推进会精神及市中级法院院《关于全市法院开展“大战一百天、掀起新高潮”集中执行行动实施方案》要求,以“第三方评估指标体系”为指南,以敢于亮剑的勇气和担当,向执行难问题全面出击,大战一百天,掀起基本解决执行难工作新高潮。力争实现结案率达到99%,实际执结率达到70%、个案执行标的到位率达到75%的目标。

四、实施步骤

准备阶段:2017918-20171031日,落实市中级法院工作安排,制定本院集中执行行动实施方案,召开专题会议,组织全体执行干警开展集中学习,统一思想认识,全面理解和应用《人民法院办理执行案件规范》;认真梳理全院各类执行案件、信访案件、各执行系统,查找问题,以问题为导向,明确具体措施,完善实施方案。

实施阶段2017111-20171220日,按照实施方案,全面开展集中执行行动。分配任务,灵活执行,将日常办案同集中执行有机结合,整体推进,确保行动方案真正落地、落实,确保专项行动出实效。

总结阶段20171221-20171231日,按照省法院、市中级法院的相关要求,对照本方案确定的目标对本次行动进行全面总结,形成总结报告,送县委及相关部门。

五、主要措施

(一)用足用活法律赋予的强制措施

1、加大对失信被执行人的惩治力度。依法、及时、准确适用强制措施,对有履行能力而拒不履行的当事人甚至暴力抗拒执行、妨碍执行的有关单位和个人、有协助义务而拒不协助执行的单位和个人,要善用、敢用、会用法律赋予的强制措施,该曝光的曝光、该罚款的罚款、该拘留的拘留、该追究刑事责任的依法追究刑事责任。在采取司法拘留措施时,按照省法院和省公安厅印发的《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的实施意见》的规定,与拘留所衔接沟通工作,建立工作机制。

2、加强与公安、检察机关的协调和衔接,打击拒执行为。对于涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪的被执行人,加强与公安、检察机关的协调和衔接,与公安局、检察院达成共识,请其依法立案侦查、批准逮捕、提请公诉,力争建立工作机制。对于有证据证明被执行人涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪,公安、检察机关不予追究刑事责任的,告知申请执行人依法提起自诉,法院以自诉案件立案审理。至20171231日,至少移送1件涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪案件至公安机关。

3、用好执行新举措。探索建立失信被执行人失信彩铃信息公示和惩戒机制,按照法律规定创新其他执行举措。

(二)切实落实失信被执行人“黑名单”制度

1、符合纳入失信被执行人名单法定情形的失信被执行人,坚持应纳尽纳的原则,及时将其纳入失信名单;不纳入的,需执行局集体研究并报分管院领导批准。用好贵阳市失信被执行人联合惩戒云平台,及时查看平台反馈信息并跟进开展强制执行程序,做好相关资料的收集和固定,及时向市中级法院汇报案件进展,为扩大云平台宣传做好相关工作。

2、在各类公开媒体、城市或农村人员集散地的户外电子显示屏或公告栏,公布失信被执行人信息。对于有必要的案件,逐案在被执行人办公地、居住地的公告栏、醒目处,以及被执行人办公地、居住地一公里左右范围内的公告栏、醒目处,公布其失信信息,并将上述公布情况留痕入卷备查。

(三)严格限制失信被执行人高消费

对于符合司法解释规定限制高消费情形的被执行人,选取必要的案件,逐案向相关部门发出协助执行通知书,限制被执行人高消费。具有协助执行义务的有关部门或单位不予协助配合的,进一步沟通协调,仍不协助的依法处罚。

失信被执行人为法人或其他组织的,对其所有的小型汽车(轿车、越野车等)可视情况留一辆供其生产经营使用外,其余小型汽车依法予以扣押,以此限制其高消费并促使履行义务。

(四)依法限制失信被执行人出境

依照法律和司法解释的规定,认定被执行人具有失信情形的,根据案情需要,向出入境管理部门发出协助执行通知书,对被执行人或被执行人的法定代表人、主要负责人限制出境。因生产经营需要必须出境的,按照每次必报的原则,经分管院领导同意后可准其出境一次。

(五)扩展被执行人查找方式及被执行人财产调查方式

严格执行201751日起施行的《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》(法 释20178号),依法用好各类调查措施。

1、在依法查控被执行人以传统形式拥有的存款、不动产、股权、车辆等财产的基础上,加大力度依法查控被执行人的知识产权、各种互联网理财产品、各类金融理财产品、基金、保险收益、住房公积金等财产,保障申请执行人的合法权益。

2、在调查事项、范围、有效时间明确的情况下,加大运用委托律师调查制度。从现在起的未结案件,凡是申请执行人有委托律师的,均向律师发放委托律师调查令,由律师持委托调查令向被执行人或有关单位和个人进行调查,经调查属被执行人财产的,及时依法查控。

3、加大悬赏执行力度,用好执行悬赏保险机制。悬赏举报属实的财产被处置后,及时兑现赏金,并为举报人保密。经悬赏得以执行的案件,做好相关材料的整理、汇总和报送,扩大宣传。

(六)实行被执行人财产审计调查制度

对有证据或线索可初步认定被执行人隐匿、转移财产的,在申请执行人同意预付审计费用的情况下,委托具有资质的审计机构对被执行人财产进行审计,查明其财产去向。被执行人不配合审计调查、拒绝提供相关材料的,依法予以处罚。经审计,被执行人隐匿、转移财产的,责令追回,不予追回的予以罚款、拘留或追究刑事责任;被执行人资不抵债的,经申请执行人或被执行人申请,依法进入破产程序。至20171231日,至少对1件案件进行财产审计调查。

(七)依法推进执行转破产案件的处理

认真开展“执转破”工作。在执行过程中发现被执行的企业法人符合《破产法》的规定,应按照《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》,及时征求当事人的意见,当事人表示同意的,提出审查意见,经合议庭评议后,报经院领导批准移送,办理相关手续,中止对该被执行人的执行。立案、民事审判部门要大力支持“执转破”工作,不得对符合破产法定条件的案件不立、不审。至20171231日,至少移送1件符合条件“执转破”案件转入破产程序。

(八)发挥司法救助在涉民生案件执行中的作用

认真开展司法救助工作。建立涉民生案件执行常态化、随时性、优先性机制,对于涉民生执行案件,如被执行人确无可供执行财产而申请人又生活困难的,严格按照标准实行救助。实行司法救助后,经申请人同意,案件作终结处理;不能作终结处理的,列为无可供执行财产案件管理。建立执行救助专项资金,在用好司法救助机制的同时,做好相关案件的救助工作,及时化解矛盾,让人民群众切实感受到司法的人文关怀。

(九)加强立、审、执工作有机衔接机制

1、在立案环节,当事人到法院提起诉讼,立案庭要向当事人释明可申请诉前保全,在对方来不及转移、隐匿财产的情况下,对其财产进行查控。同时,要在立案环节进行诉讼风险和执行风险告知与提示,降低其对执行兑现的心理预期和执行不能的对抗情绪;

2、在审判环节,案件承办人要及时向当事人释明可申请财产保全。诉讼中进行调解,案件承办人或合议庭要力争在调解书制发出前促使债务人履行部分或全部债务,减少调解的案件进入执行程序。在审判环节形成的生效法律文书,应按照民事诉讼法司法解释第四百六十三条的规定具备下列条件:(1)权利义务主体明确;(2)给付内容明确;(3)确定继续履行合同的,应当明确继续履行的具体内容;

3、立案庭应依法审查各类执行案件立案材料和信息,对当事人身份信息不全、不正确、联系方式缺失、送达地址或方式不明,申请执行事项、金额不确定,执行依据生效状况不明确等情形的,告知当事人补正或依法处理,确保执行流程系统信息录入完整、执行案件立案卷宗合法合规。

4、刑事审判部门移送立案部门立案后的刑事裁判涉财产部分的执行,由立案部门移送第九审判团队执行,第九审判团队应依法、及时予以执行。

(十)及时启动评估、拍卖程序

加快执行案件办理进度,对于被执行人财产符合法定评估、拍卖程序的,立即启动评估、拍卖程序。对被执行人财产进行委托评估时,应当明确合理的评估时限,超过评估时限未能出具评估报告影响案件执行的,该评估机构不得再在本院接受执行案件评估业务的委托。

(十一)实行函请主管部门对失信公职人员诫勉谈话制度

第九审判团队每月25日统计被执行人涉及公职人员的案件名单,并根据其身份向相关部门发送司法建议函。公务员为被执行人的,应按照中央纪委、最高法院等部门签署的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》,制作司法建议函,请对其职务晋升有管理权限的组织人事部门,予以诫勉谈话或函询;事业单位工作人员为被执行人的,参照前述《意见》的规定,制作司法建议函,请对其职务晋升、职称评定有管理权限的组织人事或其他相关部门,予以诫勉谈话或函询。

(十二)调集力量执行积案

院长亲自督导,亲自部署,在全院调集力量,对于历年来有财产可供执行但至今未予实际执行到位的案件,如案件已终本或中止,告知当事人申请恢复执行,依法进入执行程序的,在2017年底前执行到位,确保历年有财产可供执行积案的执结。

(十三)依法做好信访接待和化解处置

认真落实最高法院和省法院、市中级法院相关工作要求,专人负责信访工作。按照要求用好“人民法院执行申诉信访办理系统”,对上级转办、交办和来院直接申诉信访的案件,做到全程留痕、认真接待、释法析理,引导当事人合理维权;对通过信访接待处理发现案件存在消极执行、拖延执行、选择性执行等违法违规现象的,立即交院纪检监察机关审查处理,并调整案件承办人,及时依法开展执行工作,做好执行公开。对符合化解条件的,应在期限内化解并在系统中申报核销;对限期客观无法执结的,应制定执行方案,争取当事人理解配合、息诉罢访,并在期限内操作系统回复报告。

六、工作要求

(一)明确职责、加强督导

加强领导,明确职责,分解任务,抓好“大战一百天、掀起新高潮”活动的部署和落实。确保任务到人,责任到人。在组织集中执行、个案攻坚时,要对每件案件准确评估、制定预案、精心组织实施。第九审判团队每周要将“大战一百天、掀起新高潮”活动各项工作情况、数据、信息、典型案例等向领导小组汇报,同时根据上级法院需要,及时报送相关数据、材料,领导小组对集中执行行动统一领导,全面调度,全程督导,跟踪办案,及时发现问题,及时督促整改。

(二)强化措施、依法执行

要善于运用法律赋予的手段,切实加大执行力度,穷尽执行措施。凡具备执行条件的未结执行案件,务必限期执结。如发现久拖未执、消极执行的,及时换人执行,并严肃追究相关人员责任。对受非法干预而难以执行的案件,及时向市中院、省法院汇报,积极运用提级执行、指定执行、交叉执行等措施,坚决排除干扰。对重大疑难复杂案件,应主动与县委、县政府对接,取得重视和支持。

(三)统筹兼顾、全面推进

要将此次“大战一百天、掀起新高潮”活动与迎接第三方评估验收基本解决执行难结合起来,不断创新执行举措,努力提高案件执结率和执结标的到位率,确保以优异的成绩通过第三方评估验收。要将此次活动与执行大练兵、规范执行行为专项活动结合起来。通过限制高消费、限制出境、罚款拘留等方式对规避执行行为进行有效反制,对拒不履行生效裁判甚至暴力抗拒法院执行行为的,坚决予以严厉打击;要将此次活动与清理执行申诉信访案件结合起来,对重点信访案件加大化解力度,注重执行策略,讲究执行方式方法,坚持依法执行、文明执行、廉洁执行、和谐执行,努力做到“案结事了人和”。 

(四)加强宣传、接受监督

“大战一百天、掀起新高潮”集中执行行动中,要及时收集、汇总资料,发布信息,通过群众喜闻乐见的形式,在报纸、广播、电视、网络媒体、户外广场、社区等平台或场所,全面展示集中执行行动中所采取的措施及其成效,宣传典型案例,引导社会各界正确认识“执行难”与“执行不能”的区别,进一步扩大影响。对外宣传材料需经领导小组审核后发布。

集中执行行动前,要主动与县委政法委、人大、政协及公安、检察机关沟通,争取各方支持,并接受其监督。                    

   


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